Пільговий проїзд за е-квитком і гроші на спецрахунок: Рада ухвалила закон №5651-2, перехід — до 1 липня 2028 року

10 листопада 2026 року Верховна Рада ухвалила в другому читанні та в цілому законопроєкт №5651-2 про пільги з оплати проїзду. За документ проголосували 235 народних депутатів. Закон реформує систему пільгових пасажирських перевезень: запроваджує автоматизований облік кожної поїздки, електронний квиток як основне підтвердження права на пільгу та перехід до адресної грошової форми через спеціальні банківські рахунки. Станом на 10 листопада закон готувався на підпис, тож нові правила ще не діють.

Що змінюється

Єдина автоматизована система обліку оплати проїзду (ЄАСООП). Вона об’єднає центральну систему та територіальні системи громад; місцеві системи обмінюватимуться даними із загальнодержавною, а обладнання для реєстрації е-квитків має бути сумісним.
Електронний квиток стає основним документом для підтвердження права на пільговий проїзд. Пільговику не потрібно буде щоразу показувати посвідчення водієві — поїздку фіксуватиме платіжний засіб.
Монетизація пільг. Кошти на проїзд надходитимуть на спеціальний банківський рахунок пільговика, пов’язаний з електронним платіжним засобом. Обов’язкової заміни кожної наявної картки закон не встановлює — умови відкриття рахунків і перелік дозволених операцій визначить Кабмін.
Оплата за фактичні поїздки. Перевізники отримуватимуть кошти за реально здійснені пільгові поїздки, а не за усередненими нормативами.

У Міністерстві розвитку громад та територій наголошують: закон не скасовує чинних пільг і не створює нових — змінюється механізм їх реалізації, обліку та фінансування.

Хто платитиме

Пільги осіб, на яких поширюється законодавство про статус ветеранів війни, планують фінансувати з державного бюджету. Пільговий проїзд інших категорій переважно покладатиметься на бюджети громад, які визначатимуть обсяги з урахуванням своїх фінансових можливостей. Для окремих службових категорій фінансування передбачене за рахунок відповідних державних органів. Для цього потрібні зміни до Бюджетного кодексу — уряд має підготувати законопроєкт протягом дев’яти місяців після опублікування закону.

Строки

Основні положення мають набрати чинності 1 липня 2028 року; для окремих норм щодо організації систем обліку передбачено раніший строк — з 1 січня 2028 року. Перехідний період потрібен для ухвалення підзаконних актів, створення ЄАСООП, інтеграції територіальних систем і підготовки обладнання.

Кого це стосується

Пільговиків — ветеранів війни, учасників бойових дій, осіб з інвалідністю та інших категорій із правом на пільговий проїзд.
Перевізників усіх форм власності, зокрема приватних, — норми про автоматизований облік поширюються на них незалежно від форми власності.
Органи місцевого самоврядування, які фінансуватимуть більшість пільг і мають інтегрувати свої системи оплати проїзду.

Відкриті питання

Частину практичних аспектів закон залишає для підзаконних актів: що робити, якщо кошти на спецрахунку закінчаться до наступного поповнення; чи збережуть уже видані муніципальні транспортні картки; хто оплатить заміну валідаторів, якщо обладнання не відповідатиме новим вимогам; як працюватимуть маршрути, де зараз приймають лише готівку; як розраховуватимуться громади за поїздки жителів інших громад.

Практичні поради

Пільговикам: до 2028 року чинний порядок діє — посвідчення й надалі потрібні. Стежте за постановами Кабміну щодо спецрахунків і не реагуйте на повідомлення «шахраїв» про нібито термінову заміну карток.
Перевізникам: проведіть аудит валідаторів і систем оплати, закладіть у плани модернізацію та безготівкове приймання оплати; перевірте договори з громадами щодо порядку компенсацій.
Громадам: оцініть сумісність місцевих систем з ЄАСООП і реальну кількість пільгових поїздок — від цього залежатимуть видатки бюджету.

Джерела:

Потрібна консультація? Юристи АО «Лобі-консалтинг» допоможуть перевізникам і громадам підготуватися до нових правил, а пільговикам — захистити своє право на пільги. Звертайтеся: lobby-consulting.com.